日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，這是我國在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理方面首次綜合性專門立法?！兑?guī)定》全文共四十二條，全面系統(tǒng)地規(guī)定了從文字、音視頻、動漫到游戲等全生態(tài)領域的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、審核、管理等系統(tǒng)化的制度，同時，《規(guī)定》還特別要求網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復制、發(fā)布違法信息，應當采取措施防范、抵制制作、復制、發(fā)布不良信息。這不僅標志著我國在網(wǎng)絡生態(tài)治理方面即將有法可依，而且將把我國未成年人的保護工作擴展到新的維度。具體來講，《規(guī)定》在立法高度、監(jiān)管強度、防范深度、責任主體廣度四個方面，將極大提升網(wǎng)絡不良信息治理的水平。

一、行大道，立足我國本土特色，多種方式并舉，提升對未成年人免受網(wǎng)絡亂象侵襲的保護水平

《規(guī)定》首先解決了此前我國在網(wǎng)絡生態(tài)治理問題上無法可依的問題。如何保護未成年人免受網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言和色情低俗等網(wǎng)絡亂象的侵襲，成為世界性難題，各國就此進行了積極的探索和實踐，并根據(jù)不同的歷史文化特點，選擇了不同的未成年人網(wǎng)絡保護模式。當前，加強對未成年人的網(wǎng)絡保護能夠回應社會的普遍關切和現(xiàn)實需求。隨著技術發(fā)展和移動終端應用的全面滲透，未成年人頻繁暴露在網(wǎng)絡亂象的威脅之下，《規(guī)定》對弘揚社會主義核心價值觀，謳歌真善美，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡空間具有積極意義。

對未成年人進行有效的網(wǎng)絡保護措施，應當是多種方式并舉、多種力量協(xié)作的立體化格局，需要政府、監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡企業(yè)、從業(yè)人員、家長等社會各界的共同參與和共同努力，同時也需要立足于我國本土特色?！兑?guī)定》鼓勵宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳優(yōu)秀道德文化和新時代精神，展現(xiàn)中華民族昂揚向上的精神風貌等內(nèi)容，最終以營造文明健康的良好生態(tài)為目標。其中的多項舉措與聯(lián)合國所倡導的治理體系相接軌，不僅有助于提高我國網(wǎng)絡法律的治理水平，而且許多措施，如建立用戶賬號信用管理制度，對于創(chuàng)新國際未成年人網(wǎng)絡保護制度具有極大的貢獻。

二、零容忍，通過立法扎緊“籬笆”，保護未成年人免受網(wǎng)絡亂象的侵害

通過立法保護未成年人安全使用網(wǎng)絡是各國普遍采用的首要治理方式，國際上針對此問題主要分為綜合性立法和分散性立法兩種模式。

美國以《通信莊重法》和《1996年電信法》為基礎，構(gòu)建了包括《未成年人在線保護法》《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》《未成年人在線隱私保護法》等單項立法為補充，旨在建立保護未成年人免受網(wǎng)絡亂象侵害的較為完善的法律體系。

盡管英國沒有系統(tǒng)化對未成人的網(wǎng)絡保護立法，但英國通過制定并實施《黃色出版物法》《錄像制品法》《青少年保護法》《刑事司法與公共秩序修正法》等法律中的相關條款，并通過行業(yè)協(xié)會設定了《3R安全規(guī)則》，力求從網(wǎng)絡中消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息。

盡管世界各國對未成年人進行網(wǎng)絡保護的方法多有不同，但對未成年人的網(wǎng)絡侵害則一致認同“零容忍”的觀點。我國在保護未成年人免受網(wǎng)絡侵害問題上不僅緊跟世界潮流，而且能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過部門立法對未成年人免受網(wǎng)絡亂象的侵害做出合理的制度安排，尤其是通過國務院的統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠有效的解決立法規(guī)定之間的整合與協(xié)調(diào)，形成合力，這對凈化未成年人的網(wǎng)絡環(huán)境意義重大。

三、強監(jiān)管，設定內(nèi)容和技術“防火墻”，采取措施防止未成年人接觸違法和不良信息

《規(guī)定》明確將政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民作為網(wǎng)絡生態(tài)的治理主體，除了要求各主體嚴格打擊違法信息外，積極呼吁各主體抵制過度炒作、低俗內(nèi)容甚至地域歧視等網(wǎng)絡不良信息，并分別針對網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者、網(wǎng)絡行業(yè)組織提出了不同的治理要求?！笆瓒虏⑴e”提高了防范不良信息侵害的深度。

對網(wǎng)絡亂象進行“疏堵結(jié)合”是國際常用的信息管理策略?！笆琛本褪钦O(jiān)管機構(gòu)幫助未成年人回避不良信息。例如，美國設立了網(wǎng)絡內(nèi)容選擇平臺PICS；新加坡建立了SBA許可證制度；德國采用了網(wǎng)絡內(nèi)容標簽制度，給網(wǎng)絡內(nèi)容貼上標簽。國家網(wǎng)信辦將網(wǎng)絡內(nèi)容管理由被動變?yōu)橹鲃?，不僅在2019年統(tǒng)籌指導抖音、快手、火山小視頻、西瓜視頻、全民小視頻、嗶哩嗶哩、秒拍、微視、A站、美拍、梨視頻、第一視頻、微博等21家主要網(wǎng)絡視頻平臺上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”，而且在《規(guī)定》中進一步要求建立用戶賬號信用管理制度，要求網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應的服務。

“堵”就是在源頭上將違法信息阻截在未成年人群體之外，將不良信息對青少年影響降低到最小。全球范圍內(nèi)的高科技公司都紛紛開始建立自己的技術措施和信息數(shù)據(jù)庫，通過人工智能方式追蹤網(wǎng)絡亂象行為并及時采取應對措施?！兑?guī)定》在此基礎上，進一步要求平臺企業(yè)在技術上實現(xiàn)個性化算法推薦的防范機制，同時還要建立體現(xiàn)主流價值導向的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制，實現(xiàn)不良信息防范、優(yōu)質(zhì)信息主動推薦相結(jié)合的運營機制，共同為維護未成年人的網(wǎng)絡環(huán)境編織起嚴密的防護網(wǎng)。

四、重自律，建立健全行業(yè)準則，指導并督促企業(yè)和個人依法提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務

行業(yè)自律是網(wǎng)絡信息內(nèi)容從業(yè)者對自身行為進行控制和約束，減少政府介入和管理的方法。由于美國對網(wǎng)絡規(guī)制的監(jiān)督成本較高，另外，考慮到諸多未成年人保護的法案與合憲性沖突，美國娛樂軟件定級委員會ESRB為游戲和娛樂產(chǎn)品制定標準的定級體系，以協(xié)助家長更全面地掌握未成年人的網(wǎng)絡行為，預防收視不適宜內(nèi)容。新加坡的網(wǎng)絡服務和內(nèi)容服務商則制定了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，構(gòu)建了一個相對完善且具備自愿屬性的行業(yè)自律標準。

《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同治理意識并建立相應評價獎懲機制，是對形成行業(yè)自律環(huán)境，推進未成年人網(wǎng)絡保護產(chǎn)生實質(zhì)作用的關鍵。

《規(guī)定》的出臺對于構(gòu)建完整的未成年人網(wǎng)絡保護的法律體系具有重要意義，它與《民法》、《未成年人保護法》、《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》和《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》等法律法規(guī)一起，形成立體化保護，讓未成年人在安全潔凈的網(wǎng)絡環(huán)境下，健康茁壯成長。

來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)